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　　通過創新農村金融服務方式，創新金融扶貧貸款模式，充分釋放農村金融活力，破解貧困群眾無抵押、無擔保、貸款難等瓶頸，構建全方位覆蓋貧困群體的普惠金融體系。這是大慶市林甸縣金融扶貧的基本模式，對有勞動能力、有貸款意愿、有一定償還能力的貧困戶，都能得到5萬元以下、3年以內的貸款扶持：對有貸款需求，但不符合貸款條件的貧困戶，通過企業帶動形式幫助其實現脫貧。

　　脫貧依托產業方能為貧困戶實現長久脫貧之策，而發展產業卻離不開金融的支持。正因為看到了這一點，林甸縣抓住河南牧原集團投資建設年出欄300萬頭生豬產業化項目契機，通過政府引導、金融部門拉動、規模企業帶動，通過生豬產業帶動，形成市場穩定、帶動作用明顯、長期可持續發展的產業體系，促進貧困戶增收，加快貧困戶脫貧步伐。

　　林甸縣組織各鄉鎮，利用國家金融扶貧貸款政策，對符合條件的貧困戶給予“5萬以下、3年以內、免擔保免抵押、基準利率放貸、財政貼息、縣政府設立風險補償金”扶貧小額貸款籌資加入合作社，合作社與牧原集團開展合作，合作期限暫定3年，合作期內資產歸合作社所有。銀行對入社貧困戶發放扶貧小額貸款。合作社委托牧原集團統一建設豬舍，豬舍建成后租給牧原集團進行經營，每年按合作社籌資額的6%給付合作社租金。入社貧困戶無需參與生產、經營、管理，就可每戶每年獲得3000元租金。此外，牧原集團優先錄用符合用工條件的貧困勞動力到集團務工。

　　“大部分貧困戶知道政策后都抱有積極參與的態度，但是也有部分貧困戶存在各種各樣的顧慮，例如村內因去年旱災致貧的于占生家，在宣講后對于貸款一直都有顧慮和擔心，扶貧工作隊先后5次前往其家中耐心做工作，說明貸款無投入、無風險且收益穩定，*終老兩口才打消了顧慮，辦理了扶貧小額信貸。”林甸縣先鋒村駐村扶貧工作隊隊長、村*書記陳飛說，縣政府組織各鄉鎮、幫扶責任人，深入貧困戶家中，發放政策宣傳單，宣傳扶貧小額信貸政策，講解牧原生豬產業“資產收益扶貧模式”，一戶一戶的宣傳講解，一戶一戶的做工作，做到家喻戶曉，人人皆知，打消群眾的思想顧慮，著力解決貧困群眾不想貸、不愿貸、不敢貸的問題，使廣大貧困戶人人知曉政策，相信政策，從而提高主動參與的積極性。

　　結合林甸縣用貸需求，林甸縣積極協調人民銀行、農商行向上爭取，協調落實了9.1億元扶貧再貸款。同時，縣政府向銀行注入風險補償金2500萬元，農商行按1：10倍比例提供扶貧小額信貸，對因重大災病等不可抗力因素造成不能償還的，由風險補償金和銀行按7：3的比例分擔。并組建擔保公司和扶貧基金，引導社會融資入股，撬動銀行信貸資金，形成可持續的“資金池”，解決參與產業扶貧的龍頭企業融資問題。

　　林甸縣農商行副行長劉銘說：“國家給予全國28個貧困縣扶貧小額信貸政策3.75年利率，正常農戶年利率是8.16，按現在一共辦理扶貧小額信貸3406戶17030萬元算的話利息能節省2253萬元，而且無需抵押、擔保等條件即時就可申請辦理。同時，為了快速幫助貧困戶辦理貸款，農商行可謂是全員出動縣內9個支行，累計332個員工放棄節假日休息時間參與辦理，并對于辦理速度和辦理時間也進行了調整，辦理速度由正常辦理貸款三個工作日縮短為從辦理到放款10分鐘；辦理時間調整為每日延長5小時辦理時間，即7點到21點銀行。”

　　簡化手續有效組織，方便貧困群眾貸款。對于外出的貧困戶只要貸款本人1人到銀行即可，村提供補辦保證；對于臥病在床的，由銀行上門全程錄像；對于智障等無完全民事行為能力的，由監護人、合作社和村委會共同到銀行簽字即可放貸。同時，銀行每日延長5小時辦理時間，即每天早上7點到晚上9點，并且放棄節假日休息時間，使得在10月份貸款高峰期貧困戶能夠及時足額獲得貸款。

　　林甸縣經驗說明，帶動貧困戶脫貧政府要找準產業，用產業引領，靠金融助力，產融結合才能發揮更好的成效；要通過合作社等平臺在貧困戶與企業之間建立科學的利益聯結機制，杜絕陷入“等、靠、要”，真正的將“輸血”改變為“造血”，實現脫真貧、真脫貧，確保2020年實現全面脫貧。

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