“讓公路更安全、群眾出行更放心……瀏陽交通部門的做法，值得全國范圍內交通運輸系統學習。”6月9日，交通運輸部調研組一行在長沙市瀏陽市調研檢查G106安全生命防護工程及“路長制”實施情況時，現場給予充分肯定。

　　作為湖南省國省干線公路生命安全防護工程的示范工程，G106線瀏陽段公路安全生命防護工程通過重點對臨崖鄰水、急彎陡坡、視距不良、連續彎道等問題進行綜合處置，消滅了路段風險，提高了通行速度、運行質量和效率。

　　這可謂長沙市近年打造“四好農村路”的一個縮影。

　　近年來，長沙市深入貫徹習近平總書記“建好、管好、護好、運營好”農村公路的指示精神，將“四好農村路”建設從“會戰式”建設向集中攻堅轉變，從注重連通向提升質量安全水平轉變，從以建設為主向建管養運協調發展轉變，從適應發展向引領發展轉變，成功探索出了一系列適應經濟社會發展、滿足人民群眾美好生活需要的“長沙經驗”。

　　建好：“政府投料、群眾投工” ，建設標準全面提升。

　　走在新建的水泥路上，寧鄉市望北峰村村支書鄒爽英心里樂開了花。她說，得益于“政府投料，群眾投工”的農村公路建設模式，去年望北峰村完成農村公路雙投項目建設3.271公里，老沖組村民走上了水泥路，再也不用“雨天一身泥、晴天一身灰”。

　　按照“政府投料、群眾投工”模式，群眾改造的路基必經縣質監站驗收合格，縣公路管理站統一采購商品混凝土進行道路硬化。這使得路基壓實度、混凝土厚度、混凝土強度指標均能達到合格標準，*性竣（交）工驗收合格率達到*，優良率達80%以上。

　　“一是保障了公路的質量；二是降低了修路成本；三是基本不增加村級負債。從而得到了社會和群眾廣泛認可。”寧鄉市交通運輸局相關負責人說，2017年該市全年投入資金兩億元，分三批實施314公里，目前已全部完工。今年省廳下達的“寧鄉市自然村通水泥（瀝青）路557公里的建設任務”寧鄉市配套資金擬按“雙投模式”供料。

　　“雙投模式”是長沙市農村公路建設的亮點之一。

　　在長沙縣，則建立了地方政府、工程監理、交通部門、村民自主質監小組的四級質量監控體系，強化政府監督的同時注重發揮群眾監督的作用。村民自主質監小組作為施工質量監管的獨立一方，擁有一票否決權，未經村民自主質監小組初驗合格，不予撥付補助資金。

　　長沙市按照“謀劃一批、預備一批、開工一批”的思路，督促各縣（市）區加快前期手續辦理和路基改造工作，為爭取省計劃下達和后期實施打好基礎。同時，嚴格執行基本建設程序，實行項目法人制、招投標制、合同管理制和工程監理制，使用財政補助資金的農村公路建設項目都嚴格實行“七公開”制度。

　　每年4月左右，長沙市交通運輸部門根據《長沙市農村公路建設工作考核辦法》，對上年度市規農村公路建設項目進行抽查驗收，確保項目順利推進。

　　2016—2017年，長沙市共投入近20億元，新改建農村公路2523公里，建設里程超出省下達計劃的417%。其中提質改造700公里，建設*扶貧道路576公里，實施安保工程1200公里，新改建、維修加固橋梁200余座。

　　“這些工程，改善了廣大人民的出行環境，為*扶貧、鄉村振興提供更好的保障，消除了交通安全隱患，為全市經濟社會發展提供了強有力的交通支撐。”長沙市交通運輸局黨委書記、局長胡岳龍說。

　　管好：全域實施“路長制”，管理水平全面提升。

　　路面破損及時修補，壞了的護欄及時更新，交通事故多發地段裝上安全標識……在瀏陽市，每一條公路都有專人負責，路面干凈整潔，路旁風景秀美。

　　2016年開始，瀏陽率先在國省干線公路探索實施由政府主導的“路長制” ，強化政府對公路管理的主體責任，將公路管養由單一的部門管理變為由“路長”負責的綜合管理。“明確了路長、分路長及相關部門在公路日常保養服務、路域環境整治、應急搶險保通、安全隱患排查、打造公路景觀等方面的責任，產生了實實在在的效果，社會影響進一步提高，路域環境進一步優化，應急處突進一步提速，瀏陽公路舊貌換新顏。”瀏陽市交通運輸局負責人介紹，近兩年來，瀏陽“路長制”工作在抓落實、見實效上下功夫，實行全域“路長制”，瀏陽公路由“清潔干凈”向“清新秀美”提升，有力服務了鄉村振興和經濟社會發展大局。

　　“路長制”的諸多優越性，使其問世不久便得以迅速在長沙全面推廣鋪開，將公路管護由原來的單純行業行為轉變為縣鄉村三級政府、村民和行業管理機構多方共同負責的公益行為。這成為長沙創新農村公路管理機制的一大特色和成果。

　　長沙全面鋪開的“路長制”基本模式為：縣領導掛帥任路長，鄉鎮人民政府、村委會落實必要的管養人員和經費，建立愛路護路的鄉規民約，路段管理人員在路長的統一領導下，對責任路段的公路（含隧道、橋梁）、附屬設施、路容路貌、交通秩序、綠化和環境衛生等實施全面綜合管理，路政、交警全力配合鄉鎮做好路政設施完善、交通事故處理。

　　“‘路長制’實施兩年來，全市國省干線和農村公路路容、路貌得到了極大改善、公路技術狀況評為優良的路段穩步提升、交通事故明顯減少、客、貨車通行能力顯著提高。”長沙市交通運輸局副局長陳湘表示。

　　如今，一個“統一領導、分級管理、以縣為主、鄉村盡責”的管養工作運行機制和責任體系已經在長沙建立。按照這一創新機制，明確縣、鄉、村分別作為縣道、鄉道、村道的管理責任主體，各司其職，相互配合，著力實現有路必養。

　　各縣（市）區政府紛紛主動承擔起農村公路養護管理的主體責任，并出臺了一系列制度保障管養效果。

　　護好：“四化”機制促提質增效，養護質量全面提升。

　　公路基礎在建，關鍵在養。長沙農村公路管養里程超過1.3萬公里，如何完成大規模的養護任務、建立長效的養護管理機制？

　　鄉鎮（街道）、行政村均設立了農村公路養護機構，充分發動群眾共同參與。鎮村采取屬地管理、專人負責、分片包干和公司承包等方式，進行公路的日常養護管理。這是長沙市望城區的農村公路養護“大招”。

　　該區目前已連續6年獲得長沙市農村公路養護績效考核一等獎，全區農村公路列養率達到了*，2017年經PQI體系自查，望城區農村公路綜合優良率達85.3%，公路路況得到全面提升。

　　望城區的探索，是長沙市創新公路“四化”養護機制的一個寫照。

　　——推進規范化養護

　　將養護工作納入規范化軌道，探索形成“六步走”的養護機制，即明確管理養護工作目標，簽訂管養工作目標責任書，實施第三方專項檢測，科學編制年度養護計劃，合理安排養護工程，實行工程綜合驗收。同時，加強農村公路日常性養護，在汛期前等重要時間節點進行重點排查養護，有效保障農村公路路況技術水平。

　　——落實常態化投入

　　全面建立以公共財政投入為主的農村公路養護資金保障機制，市財政按省補資金的標準1:1配套市級養護資金，各縣（市）區均按同比或超過市補標準配套了養護資金。2017年，長沙市共投入養護資金1.28億元，其中省投入3584萬元、市投入3584萬元、縣（市）區投入5695萬元。

　　特別是長沙縣，財政平均每年拿出2500萬元，將摸排統計的5760公里農村公路（納入省統計年報的為2393公里）全部納入管養范圍，真正做到了有路必養。

　　——開展標準化養護

　　按照“因地制宜、經濟實用、綠色環保、安全耐久”的原則，健全完善了符合本地區特點的農村公路養護技術標準及規范。長沙市舉辦農村公路路況快速檢評系統等培訓班，提升了管養負責人的業務水平。同時，修訂了《農村公路養護管理考核細則》《農村公路養護工程管理辦法》《農村公路文明示范路創建實施意見》等制度，不斷提升養護技術水平。

　　——推進市場化改革

　　長沙市平穩有序推進農村公路養護市場化改革，積極實行管養分離，通過政府購買服務的方式實現公路養護市場化，培育了一批符合本地養護實際的養護企業。

　　該市對農村公路大中修工程，推行專業化養護模式，采用招標與委托相結合等方式，選擇符合資質要求的養護隊伍，實行合同管理制和施工監理制。

　　對農村公路小修保養，則推行群眾性養護模式，積極構建“群眾性養護”體系，采用定額管理、計量支付等方式，擇優委托承包人實施。

　　運營好：“出門走油路，抬腳上公交”，營運能力全面提升。

　　6月11日，繼2016年開通*批鎮域公交后，長沙縣第二批鎮域公交上線營運。該縣針對特殊道路通行條件受限的情況，創新機制，量身定制小型化公交車，滿足城鄉覆蓋的目標。嶄新的15臺雙門環保公交車格外亮眼。這批車車身長5.98米、車寬2米，額定載客17人。至此，該縣安沙、開慧、金井、春華、北山、高橋、果園、黃花8個鄉鎮均已開通鎮域公交。

　　“出門走油路，抬腳上公交”，在長沙縣農村，這樣的“夢想”已變成現實。便利的城鄉公交網絡，滿足了全縣90余萬城鄉居民的出行需求。

　　近4年來，長沙縣財政共投入2.4億元用于城鄉公交營運補貼 、城鄉公交試點線路補貼、車輛購置補貼、延時延線補貼以及公交IC卡優惠補貼，在全省率先實現了行政村*通公交的目標和市縣同步的公交優惠政策，公交年客運量達7500萬人次，公路年客運量達172萬人次。

　　同時，長沙縣推進“公交都市”創建，加快新能源公交車推廣應用，目前新能源公交車輛共有934臺，占全縣營運公交車輛總數（1034臺）的90%。這也得益于長沙市自2012年起創建國家“公交都市”的系列作為：市政府對城鄉公交的發展出臺了一系列稅費優惠政策和財政補貼政策，制訂了城鄉客運一體化規劃，積極推進公交都市化建設。

　　長沙市支持長沙縣開展“城鄉公交一體化”試點，長沙縣在全省率先以PPP模式組建公交集團推行城鄉公交一體化，分批對全縣485臺農村客運車輛進行了“公車公營”改造，開通了30條城鄉公交線路和一條紅色旅游公交專線，構建了市縣對接公交、縣城城市公交、縣域城鄉公交、鄉鎮循環公交四級公交網絡，縣內主干道和所有鎮（街）全面實現通公交。

　　長沙市以城鄉一體為導向，全面提升公路營運能力。該市因地制宜推進農村客運班車與公交車合理搭配，優化組合，在城鎮化水平較高的鄉鎮、人口相對比較集中、客流比較大的線路，實行公交化改造。

　　同時，及時跟進農村客運站點建設，出臺了對農村物流站場的支持政策，組織編制了農村物流三級網絡節點體系發展規劃，充分發揮農村公路對農村物流發展的基礎性效應。

　　全面提升公路營運能力，部門聯動也很關鍵。長沙市交通運輸部門積極配合教育、交警等部門，加強校車線路安保、農村班車線路以及農村客運站點建設及運行保障，并組織市交通行政執法局加大對非法運營車輛的查處力度。這樣，在建好農村公路的基礎上，確保農村公路正常運營，充分發揮了農村公路服務作用。

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