前不久在深圳召開的全國“土地日”座談會上，自然資源部副部長王廣華介紹了我國長期堅持的*嚴格的耕地保護制度。王廣華指出，我國2017年底耕地面積20.23億畝，已劃定*基本農田15.5億畝實行特殊保護。何謂*基本農田？為何要在基本農田的基礎上進一步劃定*基本農田？“高壓線”下有哪些“特殊”的保護政策？

　　保護體系如何建成

　　2016年8月，原國土資源部和農業部聯合下發《關于全面劃定*基本農田實行特殊保護的通知》，標志著全國范圍內*基本農田保護拉開帷幕。

　　“把*優質、*精華、生產能力*的耕地劃為*基本農田，集中資源、集聚力量實行特殊保護。”原國土資源部耕地保護司負責人如是說。

　　實行特殊保護強調從嚴管控非農建設占用*基本農田。*基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途。除法律規定的能源、交通、水利、軍事設施等國家重點建設項目選址無法避讓的外，其他任何建設都不得占用，堅決防止*基本農田“非農化”。

　　此外，不得多預留一定比例的*基本農田為建設占用留下空間，不得隨意改變*基本農田規劃區邊界特別是城市周邊*基本農田。*基本農田保護區邊界特別是城市周邊*基本農田自此成為不能隨意改變的紅線，系牢的“紅飄帶”變成了帶電的“高壓線”。

　　2017年1月，《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》印發，重申“兩個絕不能”，即“已經確定的耕地紅線絕不能突破，已經劃定的城市周邊*基本農田絕不能隨便占用”，還指出可以進一步發揮*基本農田優化景觀、保護自然生態、傳承文化、優化空間布局等多種功能。

　　到2017年11月，全國共劃定15.5億畝*基本農田，超過全國土地利用總體規劃確定的15.46億畝保護目標，并全部實現上圖入庫、落地到戶。城市周邊劃定保護比例由45%上升到60%，與森林、河流、湖泊、山體等共同形成城市生態屏障，成為城市開發剛性約束的實體邊界。

　　2018年2月，原國土資源部下發《關于全面實行*基本農田特殊保護的通知》，要求加快構建數量、質量、生態“三位一體”耕地保護新格局，建立健全*基本農田“劃、建、管、補、護”長效機制，全面落實特殊保護制度，實現*基本農田保護與經濟社會發展、鄉村振興、生態系統保護相統籌。

　　這一通知的下發，標志著*基本農田保護全面轉入鞏固劃定成果、高標準建設與從嚴管理相結合的保護新階段。同時，這一通知還對量質并重做好*基本農田補劃做出了明確規定，確保*基本農田在動態調整中“數量不減、質量不降、布局穩定”。

　　保護施策重點何在

　　耕地是我國*為寶貴的資源，我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失。盡管近年我國糧食生產實現“十二連增”，但人均耕地少，耕地質量總體不高，耕地后備資源不足，仍是我們必須直面的嚴峻現實。劃定*基本農田，就是要以系統而嚴格的保護手段，保護好我們的耕地資源。

　　目前，我國工業化、城鎮化不斷推進，耕地后備資源不斷減少，*基本農田保護仍面臨多重壓力，部分地區違法占地沖動仍然強烈，農民棄耕拋荒現象常見，耕地非農化非糧化傾向也未得到有效遏制。

　　對此，相關專家認為，應重點做好以下四個方面工作。一是加大對土地管理法、基本農田保護條例等法律法規和方針政策的宣傳力度，對國情地情的宣傳力度，增強群眾耕地保護意識，形成全民保護耕地的氛圍。

　　二是依法嚴控耕地占用，對確需占用*基本農田的項目從嚴控制，對劃補的*基本農田嚴格把關，堅決防止占多補少、占優補劣、占水田補旱地等現象。

　　三是加強執法監察，實施相關部門聯合執法，并聘請社會監督員，及時發現和糾正亂占耕地的違法違規行為。同時構建國家、省、市、縣四級互聯互通的“智慧耕地”管理平臺，實現耕地保護工作信息化、智能化，織密“耕地保護網”。

　　四是完善政策制度，建立健全*基本農田“劃定、建設、管控、保護、補劃”的長效機制，既要壓實地方政府保護耕地的責任，又要充分發揮經濟杠桿的作用，健全耕地保護補償和利益調節機制，讓保護耕地的地方“不吃虧”，讓保護耕地的集體和農民“得實惠”。

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