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　　俄羅斯總理梅德韋杰夫日前表示，俄羅斯已經(jīng)基本實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場供應充足，未來擬進一步擴大俄農(nóng)業(yè)出口規(guī)模，俄農(nóng)產(chǎn)品出口的長遠目標是“農(nóng)產(chǎn)通全球”。

　　在西方2014年對俄實施制裁之前，俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品的進口額一直高于出口額。此后，俄在外部壓力下積極促進農(nóng)業(yè)改革與振興，且效果顯著。俄總統(tǒng)普京近日表示，農(nóng)業(yè)已成為俄羅斯經(jīng)濟增長的“火車頭”。

　　“俄羅斯經(jīng)濟的未來”

　　2014年至今，西方國家對俄羅斯的經(jīng)濟制裁已持續(xù)4年。俄羅斯長期以來對能源出口高度依賴的經(jīng)濟結(jié)構，在國際能源價格下跌、巨額資金外流和盧布加速貶值的影響下，危機頻現(xiàn)。

　　當人們還在爭論“俄羅斯經(jīng)濟何時崩潰”、國際能源大宗商品價格何時觸底時，2015年俄羅斯的農(nóng)業(yè)卻呈逆勢增長態(tài)勢，成為俄經(jīng)濟中為數(shù)不多的增長領域；2016年，俄糧食產(chǎn)量達到38年來*水平，農(nóng)產(chǎn)品出口甚至超過武器出口收入。其中，甜菜產(chǎn)量為4800多萬噸，已超過法國、美國和德國，成為世界*的甜菜糖生產(chǎn)國。2017年，俄羅斯糧食產(chǎn)量再創(chuàng)40年來新高，達1.34億噸。2018年盡管存在數(shù)項不良氣候條件，谷物收成凈重仍然比過去5年的平均值高出了11%。

　　在西方制裁之下，俄羅斯不僅解決了糧食自給自足的問題，保障了國家糧食安全，還奪回了世界小麥出口霸主之位。普京寄希望于農(nóng)業(yè)領域取得更大成就，成為“俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展的火車頭”，更有一些專家把農(nóng)業(yè)視為“俄羅斯經(jīng)濟的未來”。

　　事實上，俄羅斯農(nóng)業(yè)的“雄起”并非朝夕之功。得天獨厚的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，以及政府對農(nóng)業(yè)長期的保護和扶持，是幾年來俄羅斯農(nóng)業(yè)“逆襲”的堅實基礎。而西方的制裁，客觀上加快了俄羅斯經(jīng)濟結(jié)構的優(yōu)化速度，刺激和推動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　持續(xù)政策鋪墊

　　俄羅斯是世界上*一個所有資源都能自給自足的國家，其耕地面積達1.42億公頃，人均耕地面積0.86公頃，遠遠高于世界人均耕地指數(shù)。

　　在國際油價高位運行、政府財政收入充裕的時期，俄精英們已經(jīng)意識到，經(jīng)濟增長過度依賴石油、天然氣出口，能源等資源類產(chǎn)品在財政收入和GDP增長中所占份額過半，已是影響到俄羅斯經(jīng)濟增長可持續(xù)性的嚴重問題。2000年普京執(zhí)政后，將農(nóng)業(yè)視為關系國計民生的重要領域，并指出“沒有俄羅斯農(nóng)業(yè)的復興，就不可能有俄羅斯經(jīng)濟的復興”。

　　2006年12月，普京簽署頒布《俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)業(yè)發(fā)展法》，為農(nóng)業(yè)發(fā)展領域國家社會經(jīng)濟政策的實施確定了法律基礎。該法確定了國家農(nóng)業(yè)政策的目的、原則、實施措施，以及農(nóng)業(yè)發(fā)展領域國家支持的主要方向。俄羅斯認為，能用本國糧食生產(chǎn)出滿足國內(nèi)居民需求的符合要求的食品，就意味著俄羅斯糧食的質(zhì)量安全狀況良好，相反則不佳。2010年1月，時任總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署了“食物安全構想總統(tǒng)令”。

　　2012年俄羅斯加入世貿(mào)組織后，農(nóng)業(yè)被俄視為重點保護領域。為盡快提高農(nóng)業(yè)競爭力，政府和金融機構不斷完善對農(nóng)業(yè)的補貼政策，加大資金扶持力度。2013年，俄羅斯對農(nóng)業(yè)的補貼率為13.5%，補貼額為1904億盧布（約合57.7億美元），同比增長28%。為了扶持農(nóng)機設備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，自當年1月1日起，俄羅斯政府大幅提高對國產(chǎn)農(nóng)機設備的補貼幅度，由15%提高到30%。

　　同年，俄政府向俄羅斯農(nóng)業(yè)銀行注資300億盧布（約合10億美元），以確保銀行資本充足率，可以向農(nóng)工綜合體領域的中小型企業(yè)、農(nóng)業(yè)消費合作社、農(nóng)民（農(nóng)場主）和私人企業(yè)家提供貸款。

　　“糧食是我們的石油”

　　2012年，俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品進口額高達460億美元，農(nóng)產(chǎn)品進口約占俄羅斯進口總額的14%，其中肉奶和酒類超過30%，俄也因此成為世界第二大農(nóng)產(chǎn)品進口國。

　　2014年因克里米亞問題引發(fā)俄羅斯與西方國家相互制裁，俄農(nóng)業(yè)領域的進口替代得以提速。該年6月，普京簽署一項進口禁令，自8月7日開始禁止或限制從部分西方國家進口農(nóng)產(chǎn)品，具體商品清單包括肉類、奶制品、蔬菜和水果。這一進口禁令大大刺激了俄羅斯本國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，還為占領國內(nèi)外市場創(chuàng)造了條件。

　　就在這一年，俄農(nóng)產(chǎn)品出口額達189億美元，同比增長16.5%，創(chuàng)下歷史紀錄。2015年，糧食出口貢獻了全年1460多億美元貿(mào)易順差中的近200億美元，農(nóng)作物成為繼能源之后俄羅斯的第二大出口產(chǎn)品。2017年，俄羅斯小麥出口增長1/3，達2200萬噸，繼續(xù)鞏固俄全球*小麥供應國的地位。

　　農(nóng)作物的連續(xù)創(chuàng)紀錄豐收是農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模出口的保證。俄羅斯農(nóng)業(yè)作物面積近年來大范圍擴張，政府投入大量資金用于農(nóng)業(yè)土壤和灌溉水利等農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的改良，施用更多的無機肥料和利用現(xiàn)代化技術，以增強土壤肥力和增加糧食產(chǎn)量。

　　2016年，俄羅斯對農(nóng)業(yè)領域投入為2150億盧布（約合33億美元）。2017在國家資金扶持繼續(xù)保持在2200億盧布以上規(guī)模（約合34億美元）的基礎上，還引入了對農(nóng)業(yè)企業(yè)優(yōu)惠貸款的機制，以增強農(nóng)業(yè)投資吸引力。即使是在被稱為“史上*嚴苛”的2017財年，俄羅斯對農(nóng)業(yè)的投入也沒有降低。

　　在未來較長一段時間，俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要推動力將從進口替代過渡到出口導向。俄國內(nèi)市場的飽和有助于農(nóng)產(chǎn)品價格下降，而盧布的貶值也賦予了俄農(nóng)產(chǎn)品在國際市場更多的競爭優(yōu)勢。

　　中俄合作新機遇

　　2014年8月7日起實施的俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品進口禁令，確定了包括中國、伊朗、土耳其等在內(nèi)的10個國家成為俄羅斯新的食品供應國，俄將逐步增加從上述國家的食品進口量，以彌補國內(nèi)食品市場的不足。這為中俄農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)造了新的機遇和空間。

　　2012年普京再次當選總統(tǒng)后，俄“向東看”戰(zhàn)略得以提速，遠東地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)進入了重點實施階段。中國資本在俄羅斯境內(nèi)對農(nóng)業(yè)項目的投資，成為中俄農(nóng)業(yè)合作的重要環(huán)節(jié)。2015年，中國對俄羅斯農(nóng)業(yè)的直接投資達29.61億美元，同比增長367%，已從單純的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)向了加工、倉儲、物流等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全部產(chǎn)業(yè)鏈。

　　中俄兩國在農(nóng)產(chǎn)品進出口結(jié)構上具有較強的互補性，合作空間廣闊。隨著中國“一帶一路”倡議的推進，尤其是2015年中俄兩國關于“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”對接協(xié)議的簽署，兩國在農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)科技交流等方面的合作取得了深入發(fā)展。

　　2018年11月7日，《中俄在俄羅斯遠東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018-2024）》獲批，農(nóng)業(yè)成為在俄遠東地區(qū)開展中俄經(jīng)貿(mào)合作的七個優(yōu)先領域之一。可以期待的是，在中俄地方合作交流年以及中俄建交70周年活動框架下，未來的中俄農(nóng)業(yè)合作將結(jié)出累累碩果。

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