近期，江蘇省南京市委辦公廳聯合南京農業大學，先后赴江寧區、溧水區就南京市農村空心化進行深入調研。據不完全統計，南京市農村空心化率超過40%。南京市各區根據自身資源稟賦，以盤活閑置資源為突破口，探索資源變資產、資產變資本的路子，為空心村的再造積累了經驗。

　　破解農村空心化勢在必行

　　新世紀以來，“三農”問題逐步向“老年農業、空心農村、失地農民”演變，特別是農村空心化，自2013年中央一號文件提出以來，已成為繼“農民工”后*受社會各界關注的熱詞。黨的十九大報告兩次提到了“鄉村振興戰略”，并將它列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰略之一。習近平總書記特別強調，農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。農村空心化不僅事關“誰來種地”的“飯碗”問題，事關以鄉土文明為根源的文化傳承發展，更關乎新型城鎮化乃至全面小康社會建設大局。因而，破解農村空心化勢在必行、迫在眉睫。

　　南京作為東部沿海發達城市，大城市、小農村的格局較為明顯。據南京市委農工委選取全市103個美麗鄉村調查數據看，農村閑置房屋總數達到677戶、13.8萬平方米。據不完全統計，我市農村空心化率超過40%，近主城郊區農村空心化率近70%，部分遠郊村如六合區橫梁街道，農民房屋空置率（含完全空置、半空置）達到60%。

　　變資源為資產 變資產為資本

　　針對這種情況，南京市各區根據自身資源稟賦，以盤活閑置資源為突破口，探索資源變資產、資產變資本的路子，為空心村的再造積累了經驗。

　　一是空宅生金。將閑置農宅變身農家樂和民宿，實現生活資料向生產資料的轉變，農民返鄉創業漸成風氣。江寧石塘村以前戶均收入不足萬元，全村僅有64位老人留守。如今，“出走”村民爭相回村創業，通過開辦農家樂和民宿，村民生產方式從一產成功過渡到三產，實現了致富增收。據南京市委農工委統計，全市美麗鄉村農家樂經營者平均年收入25萬元，高的達四五十萬元。

　　二是空地聚財。通過“土地確權賦權合作組織引導+市場”全環節手段，實現對空心農村撂荒耕地、閑置宅基地以及低效用地集中整理、開發和利用，并以此帶動旅游等相關特色產業的發展，促進農民增收。高淳區椏溪鎮椏溪村158戶農民，開發閑置低效農地，從事輪葉黑藻種植，形成了種植、捕撈、銷售等一條龍產業鏈，畝均效益近6000元等。

　　三是空村換顏。在空村再造中，文化注入、特色引領、多元融合是*“摩登”的實現手法，特別是規劃設計，被置于更加重要和突出的地位，不規劃、不建設，不設計、不動工成為了一條改造的準則。經過精心設計和精致施工，往往起到化腐朽為神奇的效果。六合區橫梁街道規劃建設的“E田園”項目，由央企葛洲壩公司負責項目開發運營，計劃打造休閑旅游、文化產業、影視基地等多種新業態，集教育、醫療、衛生等多種民生公共服務保障為一體，實現以鎮街為單位整體推進農村再造，為將來全市連片打造現代化新農村提供了無限遐想。

　　走出一條具有南京特點的城鄉融合發展新路子

　　全面破解農村空心化，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持農業農村優先發展，大力實施鄉村振興戰略，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，統籌推進農業農村農民各項工作，努力實現產業發展融合化、要素配置科學化、居民收入均衡化、公共服務均等化，走出一條具有南京特點的城鄉融合發展新路子。

　　一是培育“特而優”產業，打牢鄉村振興根基。產業是發展之基，特色是產業發展的競爭力。應根據資源稟賦、區位環境、歷史文化等比較優勢，重點扶持發展*有基礎、*具潛力、*能成長的特色產業，為就業提供崗位，為人口集聚提供動力。南京的空心村，有的靠近*旅游點，可著重發展餐飲服務業，為景區配套；有的生態環境良好，山清水美，可以發展養生養老產業；有的天賦異稟、歷史悠久，可以發展特色旅游。總之是宜農則農，宜工則工，宜商則商，宜游則游。

　　二是塑造“小而美”形態，提升鄉村振興品質。應在精而美上做文章，突出特色，以舊改為主，做好整體規劃和形象設計，軟硬件要多維展示地貌特色和生態特色，形成“一村一風格”，建設“高顏值”美麗鄉村。重點抓好農村污水處理和垃圾分類處置，完善村莊環境長效管護機制，在精細化運作方面下功夫，建管并重，確保環境治理設施“建得成、管得好、用得上”，*建成、長久使用、長效作用，營造適合生產、生活的宜居環境，留住生態鄉愁。

　　三是著眼“聚而合”功能，完善鄉村振興配套。應按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加強道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流等建設，特別是寬帶網絡和軌道交通建設，暢通與主城區的聯結渠道。應實施醫療衛生服務能力提升計劃，采取區幫鎮抓村建模式，提高村衛生所硬件設施和醫療水平。同時，大力提高教育質量，改善教育環境，推動市區知名中小學和農村中小學聯合辦學，讓農民就近就地享受更有質量的公共服務。

　　四是構建“新而活”機制，激發鄉村振興動力。激發鄉村振興的動力活力，*重要是創新體制機制，根本是解決“人、錢、物、權”四個問題。要注重發揮南京科教稟賦優勢，優化創業就業服務、政策激勵、財政扶持等軟環境，吸引人才反哺農村；要加快金融和投融資體制創新，拓寬投融資渠道；要以國家農村改革試驗區為契機，探索建立低效用地再開發激勵、進城落戶、農民閑置資產自愿有償流轉和退出機制等，激活農村資源要素；要鞏固完善村民自治權，實現自治組織的全覆蓋。

　　五是制定“精而準”政策，營造鄉村振興環境。空心化再造，是一個系統工程，涉及到產業、基礎設施、社會事業配套等多個方面，需要制定“精而準”的政策，掃清過程中的體制機制障礙，引領更多社會資源、更多發展要素，提升鄉村建設質效。比如，在土地使用、民房設計改造方面，可考慮允許村民在不改變土地基本用途的情況下，將集體土地參與到項目建設中來。

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