“融資難”“融資貴”一直是制約農(nóng)村金融發(fā)展的關(guān)鍵難題。建立財(cái)政支持的全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，是黨中央、國務(wù)院立足于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出的重大決策部署。

　　支持各級(jí)農(nóng)擔(dān)公司 專注農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，各級(jí)財(cái)政出資約620億元，其中中央財(cái)政544億元，支持國家和省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司注資。經(jīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“國家農(nóng)擔(dān)公司”）于2016年5月成立，是全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系在國家層面的實(shí)體機(jī)構(gòu)。

　　省級(jí)層面，建立33家省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司，目前已設(shè)立分支機(jī)構(gòu)521家，與地方政府或其他金融機(jī)構(gòu)合作設(shè)立1017家業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)全國主要農(nóng)業(yè)縣的全覆蓋。同時(shí)，財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)，確立了地方先行、中央支持、市場(chǎng)運(yùn)作、銀擔(dān)共贏的全國農(nóng)擔(dān)體系建設(shè)原則思路，并針對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大，以及經(jīng)營(yíng)過程中可能出現(xiàn)的脫農(nóng)、離農(nóng)傾向等情況，加強(qiáng)指導(dǎo)、明確政策、強(qiáng)化要求、健全機(jī)制，要求政策性農(nóng)擔(dān)公司必須專注于支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不得開展任何非農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)，10萬-300萬元之間的政策性業(yè)務(wù)不得低于總擔(dān)保規(guī)模的70%，在實(shí)現(xiàn)政策聚焦的同時(shí)，也降低了農(nóng)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，確保體系政策性職能發(fā)揮和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

　　推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)創(chuàng)新 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制

　　全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系是財(cái)政支農(nóng)方式的創(chuàng)新，是全國“三農(nóng)”政策體系的重要組成部分，是具有“財(cái)政+金融”“政府+市場(chǎng)”屬性特征的政策性金融工具，順應(yīng)了我國傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的歷史趨勢(shì)，放大了財(cái)政支農(nóng)政策效應(yīng)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

　　目前，全國農(nóng)擔(dān)體系穩(wěn)步推進(jìn)政銀擔(dān)等多方合作，國家農(nóng)擔(dān)公司與16家銀行總行簽署了“總對(duì)總”戰(zhàn)略合作協(xié)議，33家省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司與450余家銀行建立了合作關(guān)系，與452個(gè)市縣級(jí)政府簽訂了合作協(xié)議，積極探索設(shè)計(jì)出一批接地氣、有特色的擔(dān)保產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式。自2015年7月體系組建至2019年1月末，全國農(nóng)擔(dān)體系累計(jì)新增擔(dān)保項(xiàng)目34.2萬個(gè)，金額1216.5億元，相較于注冊(cè)資本金，政策效能放大了2.23倍。2018年，在保余額和項(xiàng)目數(shù)大約分別占全國涉農(nóng)融資擔(dān)保行業(yè)的30%和40%以上。全國農(nóng)擔(dān)體系擔(dān)保費(fèi)率一般在1%-1.5%之間。農(nóng)擔(dān)體系的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)領(lǐng)域、目標(biāo)任務(wù)與各級(jí)政府農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃高度契合，在政銀擔(dān)多方合作下，全國各地紛紛涌現(xiàn)出一批擔(dān)保額過億元的市縣，農(nóng)擔(dān)項(xiàng)目戶均規(guī)模36萬元，10萬-300萬元之間貸款擔(dān)保占比達(dá)80.33%，充分體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持。農(nóng)擔(dān)體系的實(shí)踐初步表明，財(cái)政支農(nóng)資金可以通過政策性擔(dān)保的方式，撬動(dòng)銀行信貸和社會(huì)資金支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

　　2019年，全國農(nóng)擔(dān)體系將繼續(xù)全方位拓展銀擔(dān)合作的廣度與深度，在抓好風(fēng)險(xiǎn)防控的前提下，做大擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中面臨的“融資難”“融資貴”問題，加速破解農(nóng)村金融服務(wù)供需矛盾、助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

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