2018年，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動起步之年，脫貧攻堅在力度、廣度、深度和*度方面達到新水平。這離不開社會各界的廣泛關(guān)注和積極參與，其中全國人大代表與全國政協(xié)委員的相關(guān)建議和提案，為相關(guān)政策出臺提供了重要參考。

　　代表委員的建議提案是如何轉(zhuǎn)化成政策并落實的？我們近日專訪了國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室新聞發(fā)言人蘇國霞。

　　用好脫貧“智慧庫”“信息源”

　　春節(jié)前夕臘月二十九，國務院扶貧辦各辦公室依舊是忙碌的工作節(jié)奏。在蘇國霞的辦公桌上放著去年全年兩會代表和委員的建議和提案答復落實報告。

　　“梳理這些是為辦理今年兩會的扶貧相關(guān)建議和提案做個準備。”她說，這些都是代表和委員履職的心血，國務院扶貧辦把這項工作納入整體部署，把提高辦理質(zhì)量放在首位，強化督辦和主動公開，增強辦理的時效性和主動性。

　　國務院扶貧辦將這些建議和提案視為完善脫貧攻堅體制機制的“智慧庫”和“信息源”，做到件件有回應，事事有落實。2018年，國務院扶貧辦共承辦全國人大代表建議252件，數(shù)量與2017年基本持平；承辦全國政協(xié)委員提案209件，提案數(shù)量較2017年增長近40%，創(chuàng)歷史新高。

　　“建議和提案繼續(xù)圍繞脫貧攻堅重點工作，包括完善脫貧攻堅體制機制、增加扶貧資金投入并加強管理、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大深度貧困攻堅力度、推進產(chǎn)業(yè)扶貧、激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力等。”蘇國霞說，相比以往當前對前瞻性問題關(guān)注更高，如2020年后扶貧思路、解決城市貧困、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)差別、建立長效脫貧機制、確保脫貧的可持續(xù)性等。

　　回復和辦理這些建議和提案的過程就是凝聚共識，進一步鞏固全社會合力攻堅局面的過程，是進一步健全中國特色的脫貧攻堅制度體系的過程。2018年脫貧攻堅在取得決定性進展基礎(chǔ)上，繼續(xù)邁出重大步伐，預計全年減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，超額完成減貧任務。

　　發(fā)揮脫貧體制“催化劑”“助推器”作用

　　每一個建議和提案是如何辦理并推動完善脫貧體制的？

　　蘇國霞以去年國務院扶貧辦牽頭辦理的林武委員關(guān)于發(fā)揮香港各界人士在國家脫貧攻堅戰(zhàn)中作用的相關(guān)提案為例，介紹了辦理全過程：從5月8日啟動辦理程序起，前后用了約三個月的時間，包括赴四川調(diào)研走訪貧困戶，召開提案辦理協(xié)商現(xiàn)場會，與港澳辦就如何辦理達成共識，就答復意見征求并吸收該提案代表提出的修改意見，召開座談會當面征求*提案人和相關(guān)聯(lián)名提案人意見。

　　在國務院扶貧辦推動下，香港各界扶貧促進會與四川省巴中市簽署*扶貧合作備忘錄，首期擬籌資1億元，對巴中市南江縣開展定點幫扶。

　　據(jù)蘇國霞介紹，通常收到建議提案后，扶貧辦先將任務分解落實到各個司，提出辦理具體要求，各司再建立明確的責任制。

　　“對部分涉及面廣、處理難度大的重點建議提案，扶貧辦先開會研究，再深入當?shù)卣{(diào)研，或者召開座談會邀請人大代表參加，深入了解情況后再辦理；對于內(nèi)容不符合政策規(guī)定或條件不成熟的建議提案，還要多次與代表委員溝通。”蘇國霞說，對一些雖然不在扶貧辦業(yè)務范圍，但明確由扶貧辦承辦的建議提案，要與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，匯總意見；對建議提案一件一分析、先分析再分辦、件件抓落實。

　　2018年8月20日，中共中央、國務院印發(fā)關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見，進一步完善頂層設(shè)計，明確各項工作的時間表和路線圖。

　　“文件中提出的基本原則是7個堅持，即堅持嚴格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標準，堅持*扶貧*脫貧基本方略，堅持把提高脫貧質(zhì)量放在首位等，就是參考了去年代表和委員提出的建議和提案相關(guān)內(nèi)容。”蘇國霞說。

　　在一系列富有針對性的政策推動下，脫貧攻堅從注重全面推進向更加注重深度貧困地區(qū)攻堅轉(zhuǎn)變，從注重減貧進度向更加注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從開發(fā)式扶貧為主向開發(fā)式與保障性扶貧并重轉(zhuǎn)變。

　　聚焦深度貧困高質(zhì)量打好脫貧攻堅戰(zhàn)

　　為落實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見，集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，目前25個部門研究出臺了26個政策文件。2018年至2020年，中央財政擬新增2140億元支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，其中1050億元用于支持“三區(qū)三州”。

　　落實三年行動指導意見要注重激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。“這也是建議和提案集中反映的問題。”蘇國霞說，國務院扶貧辦在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，牽頭起草了《關(guān)于開展扶貧扶志行動的意見》，就激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力提出明確具體要求和措施。

　　2019年是新中國成立70周年，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)攻堅克難的關(guān)鍵一年。為了全面落實三年行動指導意見，確保再完成減貧1000萬人以上的任務，“今年我們的工作將重點關(guān)注兩個方面：一是攻堅克難，聚焦深度貧困地區(qū)、特困人口和影響“兩不愁三保障”的突出問題；二是鞏固成果，穩(wěn)定脫貧，持續(xù)發(fā)展。建議和提案中提出的許多前瞻性意見，將是我們下一步關(guān)注的重點。”蘇國霞說。

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